编者按 今年1月30日，省委书记李鸿忠在参加省人代会孝感代表团审议时指出：“留守儿童这一问题非常重要，在相当长一段时期内仍将存在，希望孝感市继续把这个题目做深做细，为全省提供更多好经验。”2月10日，市委、市政府《关于在全市实施留守儿童关爱工程的意见》颁布一周年。围绕《意见》的贯彻实施，近期，本报组织专班进行了深入调查采访，由此形成了一组六篇《关爱留守儿童的孝感样本解读》系列报道，并自今日起开始刊发。期待本系列报道为进一步做好留守儿童关爱工作、探索“关爱”经验提供支持。
今年1月末学校放寒假，我市各地幼儿园、小学、初中的孩子们陆续离开校园，开始高高兴兴度假、过春节的生活。
我市2015年秋季在校的这481421名孩子中，摸底调查统计，有留守儿童61744名，占在校(园)总人数的12.83%。
父母双双外出，孩子留守在家。父爱母爱缺位缺失，孩子们的身心、学业、安全和生活等，牵动父母心，牵动家庭、社会和老师们的心，也备受各级党委政府的关注。
事实上，自改革开放以来，作为劳务大市的孝感，每年都有数以万计的留守儿童存在，而此种情形，还会长期持续下去。
留守儿童问题，事关孩子们健康成长，事关社会民生、和谐稳定、经济发展和事业未来。一个深刻的社会课题，真切需要作出现实而又富于远见的回答。
“三情结合”进行制度安排
早在2004年，针对留守儿童问题，我市开始实施“春雨工程”，展开对留守儿童的关爱活动。即使当时的条件，例如寄宿制小学、初中远没有今天这么普及，类似对留守儿童的“临时托管”等形式，也在艰难中推进。2006年，全市“春雨工程”专题会在大悟召开，且以现场观摩形式力促这项工程的实施。
寄宿制学校，把入学适龄儿童中高年级学生在校期间全天候“护”在校园里，孩子们吃住学乐等，有了可托付的归宿。然而，教育是家庭、学校、社会的有机整体，教育部门“一肩挑”，其人力、财力和物力，超出了可控范围，更难以整合社会各方的力量。即使如此，孝感关爱留守儿童工作，始终没有止步。
新的契机，发生在2015年的开年。全省人大、政协“两会”如期召开，1月28日，省委书记李鸿忠参加省人代会孝感代表团讨论，会间，他说：“农村留守儿童监护问题是个大问题，留守儿童的教育问题关系到民族未来，是实现中国梦的根本所在，应引起高度重视。希望孝感从制度安排上作一些探索，为全省贡献经验。”孝感关爱留守儿童工作，引起省委高度关注。
省“两会”期间，市委书记陶宏第一时间安排市委办等15个部门组成工作专班，深入开展专题调研。吃透上情，借鉴外情，把握内情，在充分调研、反复修改完善基础上，2月10日，中共孝感市委、孝感市人民政府《关于在全市实施留守儿童关爱工程的意见》印发各地。
以市委“红头文件”专题针对留守儿童，在孝感是第一次。由此，作为一项重大的战略工程、希望工程和民生工程，留守儿童关爱工程，被市委、市政府纳入到了经济社会发展总体规划和社会治理创新体系。
《意见》做到了“五个明确”：明确了组织领导，即成立了以市委、市政府主要领导挂帅的孝感市留守儿童关爱工作领导小组，统筹推进关爱工程。明确了实施留守儿童关爱工作的基本原则，即党政主导、教育主体、县市兜底、基层包保、部门支持、社会帮助。明确了总体目标，即努力实现留守儿童监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地的“六有目标”，等等。
这样的制度安排，为我市留守儿童关爱工程工作，掀开了崭新的一页。
责任传导建立完善运作机制
地处孝昌观音湖库区、大山深处的柳林教学点，去年秋季16名学生，分一二年级两个教学班，其中留守儿童4名。校长胡彦初包保两名留守儿童，两名老师各包保1名儿童。学校和孩子们所在村村委会责任人，都签订了帮扶责任书。
“一个也不能少！” 胡彦初说。孝昌小河镇小河溪社区党员群众服务中心，花草如茵的场院，五层的综合楼。其中一楼建有卫生室，二楼用一整层设图书室、亲情对话室、书画室、棋艺室和多媒体活动室建儿童之家。留守儿童纸质档案外，去年秋季在校53名留守儿童，其基础信息以及社区“两委”、所在学校教师相对应包保的图表，醒目地张贴在墙上。
在孝昌，县、乡两级均成立了留守儿童关爱工作领导小组，明确相关28个成员单位责任，列出责任清单30多项、任务清单70多项。在党政组织层面，以县－乡－村(社区)为主体层层签订工作目标责任书；在教育系统层面，以教育局－中心校－中小学为主体层层签订包保责任书；在学校校内层面，以校长－校班子成员－班主任－任课老师为主体层层签订关护责任书。县委、县政府把关爱留守儿童工作纳入各级党委、政府重要工作内容，纳入到全县综合目标考核。
去年，孝昌由县教育局牵头召开联席会、现场会10余次，解决贫困生资助、女童关爱等问题30多个。组建巡河防溺、法律维权、卫生健康、校园安全等6个服务队，按照寒、暑假等不同时间节点开展相关活动。全县先后分三批组织80多个单位的妇女干部，开展“代理家长”、“爱心妈妈”、“知心姐姐”进学校和进社区结对帮扶。
孝昌关爱留守儿童工作，只是我市县(市、区)实施“关爱工程”的一个实例。党政主导，建构起多维度关爱留守儿童的网络。以责任传导为抓手，促使网络运行的常态化，我市为关爱留守儿童创设的“五个机制”，发挥着有序、有效的作用。这“五个机制”是，建立完善组织协调机制、结对帮扶机制、督办落实机制、经费保障机制和激励考评机制。
组织多种形式的座谈会、联席会、专题调研等，是抓好工作落实的有效形式。去年12月15日，市委、市政府在孝昌召开全市实施留守儿童关爱工程现场推进会，通过观摩现场、交流经验，再一次以“高层推动”促进了关爱工程的实施。
织牢“网底”从解决现实问题入手
周末和寒暑假，被称为留守儿童离开学校监护的“空档期”。“空档期”怎么办？爷爷奶奶等委托监护人的监护必不可少，且系第一位的，此外呢？
蔡俊，孝南区广场街办事处三里社区第四网格网格员。网格里，上小学的康康，父母在新疆做生意，婷婷的爸妈在福建，他们都由爷爷奶奶带着。周末、特别是长假，社区儿童之家开展活动，这两个孩子，就由蔡俊照料。一来二往久了，俩孩子就把这位漂亮阿姨，当成了自己的“妈妈”。
细分为9个网格的三里社区，有10余位“格格”。分工负责，精准监护，关爱网格内留守儿童，是每位“格格”履行的一项职责。办事处党工委副书记艾俊刚分管留守儿童工作，他介绍，去年年初，办事处出资50多万元，对各社区建留守儿童之家进行了奖补。日常工作中，就是充分发挥网格员的作用。
学生和老师们有愿望，学校或中心校又无力解决，联席会是个有效办法。去年6月，孝昌小河镇一次联席会上，镇长徐立华听取的情况中，有两个具体问题，一是本镇前进小学门前有一口大塘没有防护设施，存在安全隐患；二是镇区小河初中校外新修道路无路灯，影响师生晚自习后出行。经实地踏勘，政府出资为大塘安装了防护网，为小河初中校外道路安装了路灯。
去年，孝昌县财政拨资100万元，用于学校建设儿童之家的奖补。加大对学校基础设施建设，才能更好地营造孩子们学习生活的环境。例如王店镇，现有学校6所，大部学校校舍老旧、运动场年久失修，存在诸多安全隐患。抓住省教育厅“三万”活动暨新农村建设驻点王店的契机，去年，王店总投资近1000万元，改造镇中、镇小、流砦小学等3所学校，实施项目9个。学校学生宿舍、厕所、运动场等焕然一新。
积极争取中、省项目资金支持，2015年，孝昌用于农村学校“全面改薄”项目和学前教育基础设施建设资金共计6819万元。据市教育局统计，去年，全市教育系统统筹各类项目资金新建(续建)项目357个，完成投资10.08亿元；“全面改薄”项目438个，总投资7.61亿元；启动第二期学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园40所，完成投资5990万元。
基础设施的不断完善和进步，为做好留守儿童关爱工作，提供了更好更多的物质支撑。(记者管淳 林旭 徐文 通讯员胡继舟)
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