筑巢引凤 引凤筑巢

　　襄阳市社科联（社科院）课题组

　　改善和优化环境是扩大对外开放的重要环节和抓手，既是襄阳发展的客观需要，也是对国内外城市构建对外开放环境的经验借鉴。襄阳要顺势而为，建设高质量的对外开放硬环境，培育高品位的对外开放软环境，用优良的对外开放环境助推襄阳发展。

　　对外开放是历史经验的深刻昭示

　　我国历史昭示：开放出盛世，封闭致衰落。汉唐盛世的开放度都很高。汉朝以“丝绸之路”名扬天下，唐朝向广州派市舶使专管贸易，允许大量“蕃商”在华贸易定居。宋朝达到封建时代经济科技的顶峰，反观明、清两朝，多次闭关锁国，以至于鸦片战争后陷入被动挨打的境地。

　　世界历史表明：发达国家都是开放国家，强国盛世必走开放之路。古罗马商队远涉欧、亚、非大陆，出现了“条条大路通罗马”的景象；阿拉伯帝国首都被誉为“举世无双的城市”。地理大发现后，崛起的大国都有开放的历史，都走向了强盛之途。

　　改革开放历程证明：紧抓机遇、扩大开放是我们的宝贵经验。目前，我国经济总量、市场规模居世界第二，外贸出口、外汇储备居世界第一，双向投资居世界前列。这些举世瞩目成就的取得，对外开放厥功至伟。

　　实现中华民族伟大复兴的中国梦，决定了我国必须走开放式发展之路。

　　环境建构是襄阳对外开放的客观需要

　　国际经济格局变化对我国有利，我国仍处于关键的战略机遇期。自贸试验区建设加快实施，“一带一路”建设将取得实质性进展，长江经济带建设也将取得重大突破，襄阳处于加快构建开放型经济新体制的战略机遇期，应推进更高水平的开放。

　　“一带一路”战略给襄阳带来了前所未有的机遇，襄阳要抢抓机遇，主动对接“一带一路”，扩大对外开放水平，借“一带一路”东风走向世界。襄阳地处长江最大支流——汉江之滨，必须积极融入长江经济带和长江中游城市群建设。

　　国内外城市对外开放环境建构的经验借鉴

　　（一）伦敦：凸显文化特色，创意推动开放

　　伦敦经验告诉我们，凸显文化特色的开放软环境建设，是建设优质文化环境的特色和优势所在。

　　（二）纽约：发展服务经济，构筑开放集群

　　纽约是美国最大的海港城市和重要的陆运枢纽，也是美国乃至世界金融商业服务中心。纽约的成功说明，塑造良好的对外开放产业环境至关重要。纽约利用自身基础设施和人才资源等有利条件，选择并制定促进服务业发展的政策及战略规划，大力发展金融、商业等生产性服务业和知识型服务业，形成服务经济集聚地。（三）北威州：推动结构转型，开放带动复兴

　　北威州依托科技力量，大力发展新兴产业，积极推动传统产业改造，完成了从传统煤炭、钢铁产业向以技术创新为核心的现代化工业和服务产业的变革。

　　（四）国内经济特区和自贸区的启示

　　中国开放经济的发展，经历了从经济特区到自贸区的演变过程。经济特区与自贸区的启示在于：

　　先行先试，大胆改革。经济特区消除了世人关于姓“资”还是姓“社”问题的疑虑，为经济主体参与市场行为解除了枷锁。自贸区将进一步缩小内资与外资的差别，为投资者创造公平、平等的竞争机会。

　　政府主导向市场主导转型。为中国从指令式计划经济向市场经济转型提供了试验田，其中重要的一步就是改变“政企不分”状况，使企业从行政束缚中解脱出来，成为真正的市场主体。

　　襄阳对外开放环境建构的推进策略

　　（一）建设高质量的襄阳对外开放硬环境

　　打造基础设施环境。襄阳要着力加强交通基础设施和口岸建设，重点加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设。

　　塑造优美地理环境。襄阳要优化国土空间开发格局，落实国家主体功能区规划，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。

　　建设良好生活环境。着力构建市域“一核三带九廊多点”的森林生态系统，加快建设襄阳中心城区“一心六片九水”的生态体系。

　　优化良好产业环境。一是着力引进国内外优质要素资源，构建开放多元的现代产业体系。二是着力提升和丰富各类园区、经济区、开发区的功能，构建多层次开放载体体系。三是着力拓展开放合作领域和优化开放格局，构建内引外联大平台体系。四是着力推动体制机制改革创新，构建有利于开放合作的政策体系。

　　（二）培育高品位的襄阳对外开放软环境

　　培育良好法治环境。重视现有政策法规的立改废工作，创造宽松的法治环境。

　　打造高效政务环境。创造高效的政府服务环境，结合对外开放环境的现状，政府既要抓招商引商，还要抓安商富商。在政策上，要出台更多的外资和民间实业投资政策，逐步放开外资和民间投资的领域限制，建立适应外商和民营经济发展需要的多层次、多样化银行体系和证券市场体系。在服务上，要进一步完善行政服务中心服务功能，加强部门间协调，进一步提高审批效率。不断强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和水平，营造中西部地区最优的行政服务环境，率先闯出内陆地区扩大开放、跨越发展的新路子。

　　建设优质文化环境。努力让人民群众享有更高水平的公共文化服务，加快构建覆盖城乡的公共文化体育服务网络，加强青少年综合服务平台和群众文化活动阵地建设。

　　营造良好人才环境。首先，要进一步完善人才市场的功能，建立国际人才交流中心；其次，以薪酬待遇为基础，出台有较强竞争力的人才待遇政策，创设多样化的薪酬支付方式，让他们在襄阳真正“扎下根”安心工作。

　　优化国际交流环境。建立良好的国际交流环境，吸引更多外国企业来襄经营，吸引更多外籍人士来襄生活，建立襄阳国际文化交流中心，聘请资深涉外机构经营，打造多层次的交流平台。