■本报记者 刘娟 通讯员 曹青妮 周诗霖
“先建后验”审批服务新模式省时省力。2017年至今，我市“先建后验”改革共惠及78个工业项目，原需半年甚至一年的审批时间被压缩至最短18天。我市这项改革举措推行三年多来，逐步展现出其强大的良性“蝴蝶效应”。
破旧局从“重审轻管”到“宽审严管”
2017年8月21日，湖北华力科技有限公司领到了湖北省首张“先建后验”《工业项目建设施工通知单》。作为“先建后验”审批制度的“尝鲜者”，该公司副总经理陈国勤领到施工通知单后感慨不已。“不到20天就拿到了施工通知单，这要是在原来，起码要两个月。”经过近两年的建设，项目于2019年竣工投产，目前项目运行良好。
作为我市“五联合”审批服务模式的重要一项，联合报建模式突破固有“先批后建”的格局，施行“先建后验”创新性举措。
“‘中介超市’是为企业节省资金和人力，而‘先建后验’则为企业节省了时间。”市政务服务和大数据管理局投资项目联审服务中心负责人刘锦算了一笔时间账，“一般一个新建的工业项目在签订招商引资合同后，需要办理注册、备案、规划许可、环评以及用地手续等才能开工建设。在过去，想要真正落地，小项目需要耗时半年左右，大项目由于规划设计复杂、图审耗时长，通常都要一年左右时间”。刘锦介绍，“先建后验”模式开启之后，项目开工时间平均缩短三分之二以上，“小项目1个月左右，大项目3-5个月就可以拿到‘先建后验’通知单，并顺利开工建设。
采访过程中，刘锦给记者提供了一份《大冶市企业申请纳入“先建后验”审批模式所需材料清单》，一个工业项目在大冶最终拿到“先建后验”通知单，仅需提供十项材料，而这十项材料涵盖项目报建阶段注册、备案、环评、规划、用地等必备手续。
刘锦介绍，其中“先建后验”申请报告、承诺书、法人代表授权委托书三份材料已形成制式文本，企业办理时有“样”可循，“项目投资协议书、项目通过市招商服务中心入园预审会议的会议纪要、工商营业执照、发改备案证四项材料，对于招商引资工业项目来说必定是有的。而对于环评，我们要求企业在开工前出具一份初审意见即可，至于环评表或者环评报告，在项目竣工验收前完成就可以了。”
根据大冶市工业项目“先建后验”申请流程，在材料准备齐全之后，企业将这些资料报送市项目办进行审核。在资料齐全、项目属性为新签约招商引资项目的情况下，市项目办出具同意纳入“先建后验”告知书。相关材料和材料审核意见经市住建局行政审批股审核通过之后，企业即可拿到《大冶市工业项目建设施工通知单》。“至此，企业便相当于拿到了一个临时的施工许可，项目便可以开工建设了。”
立规矩变“一批到位”为“全程监督”
“先建后验”，“建”字为先，但“验”字为重。对于企业来说，一纸施工通知单绝不可当做“尚方宝剑”来用。
“‘先建后验’解决的最大问题是办证时间长的问题，即先审批再开工的问题。不过，‘先建后验’不等于‘不验’。”市住建局行政审批股负责人黄斌说，企业拿到施工通知单并不代表手续办完，“在基础条件满足的情况下，允许企业先开工。但在施工通知单发出后的六个月之内，要求企业办齐土地证、规划证、施工许可证等相关手续。为项目争取时间差，同时也帮助项目提前产生经济效益”。黄斌说，“先建”之后，企业该进行的是“边建边办”，完善各项后置手续。
2020年6月，为进一步加强“先建后验”项目事中事后监管、规范企业建设行为，约束各责任主体严格履行承诺，我市发布《关于进一步加强“先建后验”项目事中事后监管的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，对企业的失信行为予以首次责令整改、二次媒体曝光、三次纳入大冶市信用体系“诚信黑名单”，后续手续办理不予享受大冶市招商引资项目“绿色通道”和“容缺办理”等相关政策。同时，《通知》还明确，市纪委监委、市委督查室、市政府政务督查室与市项目建设领导小组办公室负责对各部门、项目属地政府在“先建后验”项目日常监管过程中的履职情况进行监督和考核，对监管不力、履职不到位的部门单位和个人予以全市通报，情节严重的将上报市委、市政府，严格按照相关规定予以问责和责任追究。可以说，不仅在制度上给企业上了锁，也给部门单位加了码。
“住建部门主体责任、乡镇属地责任、项目办督办责任，多方责任落实，确保项目施工通知单发出后，后续监管到位。”刘锦说，每个乡镇还安排有项目专员，及时跟踪项目进度、反馈解决项目建设中遇到的各类问题。此外，各相关职能部门充分发挥作用，做好持续跟踪。
2020年12月3日，《大冶市“先建后验”项目质量安全监督管理办法》（以下简称《办法》）正式下发。针对建设、施工、监理单位的不规范从业行为，围绕登记备案、重要节点和日常监管、竣工验收等方面，《方法》作了细致明确的规定，进一步规划企业建设行为，维护建筑市场秩序，保证了建筑工程的质量和安全。
2020年6月，我市推出“先建后验2.0”版本，规定除了房地产项目和重大基础设施建设项目之外，其他项目均可适用“先建后验”模式。据了解，我市先行的“先建后验”模式，已经在湖北省十多个城市开始施行，并取得良好效应。未来，这项“土生土长”于大冶的举措，将为服务项目建设、城市发展释放出更多动能。
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