厘清权属 激发活力
——恩施市推进农村土地确权登记颁证试点工作
恩施日报记者 冉运芳 张艺馨 通讯员 翁燕飞
“我们村有20多户人家从外地回来办证，以后有了这个证，再不会因为田界扯皮了。”7月13日，恩施市三岔乡燕子坝村水井湾组52岁的黄良明告诉记者。在水井湾组一个农户家里，四五十位村民正排队登记信息。
去年3月，恩施市被省委、省政府确定为全省14个农村土地承包经营权确权颁证整县（市）推进试点之一。
经过一年备战，目前，土地调查、登记公示、数据建库……农村土地确权登记按照先试点后铺开的模式在全市进展顺利。
连日来，记者走访恩施市龙凤、白杨坪、沙地、三岔等4个土地确权试点乡镇发现，农户配合度很高。
层层推进，迈开稳妥步伐
为落实好土地确权工作，州、市两级党委、政府高度重视，恩施市成立了由市长担任组长的领导小组。
一年来，全市上下齐心摸情况、找问题、反复考察、结合实际、细化方案，从工作指导到技术培训，从政策咨询到督促检查统一部署。同时，把土地确权工作纳入乡镇年度考核体系，对验收不合格的实行“一票否决”并限期整改。
“磨刀不误砍柴工，前期的基础工作一定要搞扎实，推进过程中做到七个到位，即工作经费、责任考核、工作纪律、业务培训、项目招标、工作协调、督导专班到位。”恩施市经管局副局长朱胜武说。
确权落地，必须要有一支实干的队伍。2014年11月以来，先后对全市17个乡镇、办事处经管所长、经管员和市经管局全体人员150多人进行培训，培养了一批业务骨干；今年初，该市抽调22名工作人员，组建督办组、抽查复合组、纠纷调处组，目前，所有人员全部到位。此外，经严格招标，恩施州宏图勘测规划设计公司等4支有技术实力、有试点经验的队伍参与其中。
恩施市在土地确权中，按照1亩25至28元的标准，先期投入2000万元用于软、硬件购置和工作推进。
方方面面有坚实的保障，确权工作实现了有工作人员、有办公场所、有办公设备、有工作经费、有印章文件、有实干精神。
建章立制强化落实。在反复征求意见、几番研究后，2014年12月15日，该市出台了《恩施市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》《恩施市农村土地承包经营权确权登记颁证有关法规政策问题解答五大类85条》《恩施市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作培训材料》。
据了解，该市在省测绘地理信息局办理了《涉密基础测绘成果准予使用决定书》，在省测绘成果档案馆获得了《国家基础地理信息数据使用许可协议》。
目前，已领取了1746幅80坐标系制作的航拍图，并转换成为2000坐标系的直射影像图，剩下的1595幅航拍图还在绘制中。在图纸到位的情况下，在12月底将保质保量地完成整市推进试点任务。
图解实测，经得住质疑
“已修成路的土地要不要进行登记？”“过去一些地方为了少缴农特税，能少报一点就少报一点，现在怎么报？”7月10日，在恩施市沙地乡黄广田村，一些农户咨询工作人员。
为了给农户释疑解惑，该市结合实际总结出了综合类、土地变更类、家庭与人员类、错误与纠纷类、其他类等五大类85个疑难问答。
确权，说起来容易，做起来难。
朱胜武说，要全市辖17个乡、镇、办事处193个村、1492个村民小组、农户181353户一一落实，加上权属不明、面积不实、四至不清、空间位置不准、人员变化快、土地流转不规范、当年指界人少、外出打工人员多等很多因素制约，任务着实艰巨。
要确权必须先化解纠纷。据统计，二轮延包时，全市举家外出未办证的有2106户，如芭蕉侗族乡原朱砂溪村十二组因对行政区域划分有意见35户拒签，沙地乡柳池村80户因移民搬迁问题未办证。
2011年至今，全市因土地承包经营权纠纷共发生1673起。
为了不影响整体工作进度，针对纠纷多、杂，每一个工作专班有专门的纠纷协调小组，一个矛盾、一个责任领导、一个调处班子、一包到底，做到纠纷不出村。
一名工作人员坦露心声：表格多，操作起来是一看就会，一写就错，除了要特别熟悉外，还要格外仔细。在操作中练业务，在练习中强化整改，是土地确权工作人员熟悉业务、节省时间、提高效率的不二法宝。
土地确权有难度，恩施市提出了“十步工作法”：设立机构、制订方案、宣传培训、入户调查、调解纠纷、指认田块、面积实测、公示审核、完善合同、颁发权证、档案整理、检查验收。
“我们根据国土部门提供的1:2000的正射影像图片，制作出放大一定比例的实景写真图纸核实，对航拍上无法界定四至边界的，我们用GPS实地测算。”武汉金甲勘测有限公司恩施分公司经理张曦说。
目前，很多村公示图均已制好。7月13日，记者在燕子坝村委会的公示图上看到，每个农户田块的面积、田块的形状、农户的手印、姓名，清清楚楚，整个图纸像鱼鳞一样排列着。公示图一般贴在小组人口集中的地方，公示时间不少于7天。
“这次确权的工作艰巨复杂，任何忽悠过关的想法是行不通的，一定要经得住农民的质疑，杜绝‘夹生饭’，不走‘回头路’。”这是朱胜武在各个乡镇督办工作时反复说的话。
“每张表格上的每条信息都是经过老百姓反复确认摁下手印后才算数，马虎了事的人我们不用。”曹显东搬出一摞档案袋说。记者随机打开几个档案袋看到，每一张表格上面满满是鲜红色的手印，每一户农户的土地信息一目了然。
在一张摁了手印的调查指界通知书上清清楚楚记载着：姓名汪如平，调查时间2015年7月6日上午九时开始，集合地点三岔乡燕子坝村叶家台组郭明屋，通知方式直接送达，送达人李相玲……
看全市试点乡镇，土地确权工作正有序开展。
权属清晰，释放发展活力
权属不清，发展难行，确权颁证，不单有促进社会和谐作用，更解开农村经济发展和农民增收致富之“扣”。
土地确权突破了不可触碰的“田埂”藩篱。从此，土地使用跟着灵活起来。
“以前为了几分地，别说邻里之间，就是父子之间都搞成了仇人。”燕子坝村村干部陈德富告诉记者，“如果权属都闹不清，谈什么土地流转，这么多年我协调土地纠纷大大小小没少花心思。”
“我就等着本子早点发，以后不管谁种、怎么种，有那个本本土地就丢不了。”燕子坝村叶家台组汤国庭早想把土地流转出去，但心里盘算来盘算去，就是不放心。汤国庭说：“有的跟人换了，时间一长自己都搞不清楚，如果再流转出去，地找不回来了怎么办？”
想流转却又怕流转是很多农民的心病。所以很多农民宁愿把地荒着也不愿流转。随着农村专业合作社、家庭农场等新型经营主体的出现，更多的问题逐渐凸显，让很多农民犯愁的是，手里有地有房无法入股抵押，很多时候只能望洋兴叹了。
农村土地确权颁证工作，让更多的农民不再被土地束缚，开始享受更多的财产权利。土地确权证蕴藏着巨大的能量，对精准扶贫工作也有推动作用。
“每一个田块有田块代码，可实现空间的‘绝对定位’，将来这块田如果流转了、变更了，代码一直不变，这对规模种植有很大推动作用。”沙地乡乡长赵林说。
陈德富说：“村里的人都高度配合，很多农户就等着把证拿到手，把田租出去，人也轻松了，除了每年有固定的租金，还可以在家门口打工，划算得很。”
同样喜上眉梢的还有想来投资承包的人。百泰源核桃专业合作社负责人曾本勋表示，以前，每家三五亩，散落七八处，想流转农户的地难着呢，好话说上几箩筐，总有那么几家谈不拢。
来自湖南龙山的承包大户张海英表示，颁证以后，肯定越来越多的农民想要把田流转给我，这对实行规模化种植有重大推动作用。
未来，土地证颁发了，农村市场、农村经济将被激活。产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度正在形成。
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